美拟改革PERM审批流程 职业绿卡申请趋严
2025年9月9日，华盛顿特区的美国劳工部的标牌
美国劳工部（Department of Labor, DOL）最新出台的监管议程显示，该机构正计划改革“项目电子审批管理”（PERM）系统，这是雇主在为其持H-1B签证的外籍工人申请基于就业的绿卡（俗称就业绿卡）之前通常必须首先完成的劳工认证流程。 根据监管议程，劳工部正计划加强招聘要求、扩大对受裁员影响的美国工人的保护，以及要求雇主更加严格地遵守招聘规则，“使PERM申请的标准和程序现代化”。 现行政策现行的PERM规则通常要求雇主，在雇用外国公民从事永久工作之前需要证明：没有合格、愿意且随时可用的美国工人可以填补该职位空缺。 此外，雇主还必须证明，雇用外国工人不会对从事类似工作的美国工人的工资或工作条件产生不利影响。 为满足这些要求，雇主通常会在提交PERM申请之前完成招聘流程，整个流程通常包括： 1. 确定现行工资标准；
2. 刊登强制性招聘广告（包括大多数专业职位在周日报纸上刊登两则广告）；
3. 发布工作场所内部通知；
4. 向相关州劳动力机构提交职位申请；
5. 对于专业职业，至少进行三项额外的招聘步骤，例如在线发布职位、校园招聘、招聘会或雇主网站发布。
6. 雇主必须秉持诚信原则审核申请人，记录任何美国候选人不符合资格的原因。 劳工部表示，尽管招聘做法和当今劳动力市场发生了重大变化，管理PERM的法规自2004年以来一直没有进行实质更新。 潜在变更政府尚未公布监管草案，但潜在的变更可能包括： 1. 更严格的文件标准；
2. 扩大招聘义务；
3. 加强对雇主招聘工作的审查；
4. 增加保障措施，确保美国工人在获得永久职位方面优先于外国公民。 在正式规则公布之前，这些细节仍不得而知。移民律师和雇主正在密切关注这项拟议规则。 雇主们担心，一旦实施更严格的规则，或更苛刻的劳动力市场测试，可能会延长本已相当长的审批时间，增加合规成本，使其更难为外籍工人提供长期担保。 专家质疑Mayer Brown律师事务所合伙人、前国土安全部（Department of Homeland Security）高级官员摩根‧贝利（Morgan Bailey）告诉《新闻周刊》，“问题在于：这些变化是会带来清晰度，使流程更高效，还是会导致流程更加复杂，使一个已经冗长且难以驾驭的系统变得更加缓慢？” 贝利说，“雇主和从业人员经常反映PERM流程的多个环节缺乏清晰的指导，许多问题没有明确的监管答案。劳工部没有设立公开的PERM指导热线，正式的常见问题解答文件也没有全面更新，当雇主遇到模糊不清的情况时，实际情况往往既找不到人咨询，也找不到可以参考的公开指导，这种不确定性增加了被审计或被拒签的风险。” 背景案例今年早些时候，司法部对一家科技公司提起诉讼，指控其操纵PERM招聘流程，将外部申请人引导至据称能阻止其申请被接收的电子邮件系统，随后该公司再告知劳工部：没有符合资格的美国工人申请这些职位。 劳工部在另一项行动中暂停了该公司参与PERM计划的资格，为期180天。 川普提名了新劳工部部长上周一（6月29日），川普总统提名劳工部代理部长凯斯‧桑德林（Keith Sonderling）担任部长。上一任劳工部长洛里‧查维斯-德雷默（Lori Chavez-DeRemer）与丈夫均卷入不当行为指控并接受调查，已于4月20日辞职。 桑德林当天在X平台上发文表示，“我期待顺利获得参议院确认，继续担任劳工部长，代表美国的工人、家庭、工会和企业主，继续推进总统的议程。” 从H-1B到就业绿卡H-1B签证是一种针对“专业职位”（Specialty Occupations）的非移民工作签证，主要由美国雇主担保，让具备学士或以上学历的外国专业人才能在美国境内从事如科技、工程、金融、医疗与数据科学等高度专业的工作。虽然H-1B属于非移民签证，但它通常是外籍人士在美国长期发展、衔接“就业移民签证”（即就业绿卡）的最重要途径。 一般情况下，H-1B签证的初次核发效期为三年，可延期（续签）一次，总计最多为六年。如果H-1B持有者在六年期满前已启动就业移民绿卡申请程序，例如I-140已获批，或PERM/ I-140已递交达一定时间，则不受六年期限限制，合法申请延长H-1B，直至得到绿卡。
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